Налаштування доступності 
Пошук
ВІННИЦЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
05 березня 2019 року № 179
Про стан фінансово-бюджетної дисципліни в установах, організаціях та на підприємствах області
Забезпечуючи реалізацію державної політики у сфері фінансового контролю управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області упродовж 2018 року проведено 81 захід державно-фінансово контролю в установах, підприємствах та організаціях області, а також здійсненно аналіз 346 процедур та проведено 3 моніторинги закупівель, під час яких контролем охоплено майже 13,0 млрд грн фінансових та матеріальних ресурсів, з яких коштів місцевих бюджетів та комунального майна на суму близько 6,6 млрд грн.
Результати здійсненого упродовж 2018 року контролю за використанням коштів державного та місцевих бюджетів, станом збереження державних та комунальних ресурсів у різних сферах діяльності засвідчили факти порушень, що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів на загальну суму понад 34,3 млн грн, з яких втрати належних доходів об’єктами контролю та бюджетами різних рівнів – 5,2 млн грн, незаконні витрати – 24,2 млн грн, нецільове витрачання державних ресурсів – 2,7 млн грн, недостача матеріаль-них ресурсів – понад 2,2 млн грн.
У звітному періоді фахівцями Держаудитслужби завершено 15 державних фінансових аудитів в ході яких задокументовано факти неефективних управлінських дій, що призвели або можуть призвести до втрат на загальну суму 158,2 млн грн (з яких комунальні ресурси понад 102,4 млн грн) та упущені вигоди на 91,6 млн грн. Окрім того, протягом 2018 року попереджено порушення у сфері закупівель на загальну суму 411,2 млн грн, зокрема в 184 випадках відмінено торги на загальну суму 409,3 млн грн та у 7 випадках розірвано вже укладені договори на суму 1,9 млн грн.
Вжитими заходами забезпечено відшкодування і поновлення незаконних та нецільових витрат, недостач на суму 28,3 млн грн та забезпечено додаткове надходження фінансових ресурсів на майже 5,5 млн грн. Також відшкодовано понад 13,4 млн грн втрат фінансових і матеріальних ресурсів, допущених унаслідок неефективних управлінських дій (рішень), ще понад 70,1 млн грн таких втрат упереджено та усунуто фінансові порушення, що призвели до втрат на майже 2,1 млн грн.
До адміністративної відповідальності за порушення ведення бухгалтерсь-кого обліку та бюджетного законодавства притягнуто 211 посадових осіб, 93 особи притягнуто до дисциплінарної та матеріальної відповідальності, зокрема,
9 осіб звільнено із займаних посад. До об’єктів контролю застосовано 68 фінансових санкцій у вигляді попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства, зупинення операцій з бюджетними коштами, призупинення та зменшення бюджетних призначень (асигнувань) розпоряд-никам бюджетних коштів.
До Державної служби фінансового моніторингу України надіслано 13 інформацій стосовно операцій, які підлягають фінансовому моніторингу, на загальну суму 17,4 млн грн.
За результатами розгляду матеріалів ревізій та перевірок у 11 випадках посадовим особам правоохоронними органами вручені повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення та розпочато 10 досудових розслідувань.
З метою забезпечення прозорості діяльності та упередження порушень фінансово-бюджетної дисципліни протягом 2018 року в засобах масової інформації розміщено 480 публікацій про результати роботи управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області. Керівниками місцевих органів влади, підприємств, установ та організацій прийнято 208 управлінських рішень.
Однак, не забезпечено повне відшкодування втрат фінансових і матеріаль-них ресурсів, виявлених управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області під час проведення ревізій у 2018 році: управлінням праці та соціального захисту населення Вінницької райдержадміністрації – на суму 39,3 тис. грн, відділом освіти, фізичної культури та спорту Бершадської райдерж-адміністрації – на суму 5146,1 тис. грн, Департаментом комунального госпо-дарства та благоустрою Вінницької міської ради – на суму 217,5 тис. грн, Гніванською міською радою – на суму 243,7 тис. грн, Браїлівською селищною радою – на суму 103,5 тис. грн, Лука-Мелешківською сільською радою – на суму 443,5 тис. грн, Крижопільською селищною радою – на суму 172,3 тис. грн, Мурованокуриловецькою селищною радою – на суму 44,4 млн грн, Агроно-мічною сільською радою – на суму 833,3 тис. грн, Борівською сільською радою – на суму 635,6 тис. грн, Вінницьким обласним високоспеціалізованим ендокринологічним центром – на суму 33,8 тис. грн, комунальним закладом «Вінницька обласна психоневрологічна лікарня ім. академіка О.І. Ющенка» – на суму 518,0 тис. грн, комунальним підприємством «Бар-Благоустрій» Барсь-кої міської ради – на суму 35,3 тис. грн, Зозівським професійним аграрним ліцеєм Вінницької області у Липовецькому районі – на суму 106,6 тис. грн.
Управліннями облдержадміністрації: культури і мистецтв та фізичної культури і спорту; Мурованокуриловецькою, Крижопільською райдержадмі-ністраціями та Ладижинською міською радою не враховано усі погоджені пропозиції, надані за результатами державних фінансових аудитів.
Відповідно до статей 16 та 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», з метою забезпечення ефективного використання державних ресурсів, підвищення відповідальності за стан фінансово-бюджетної дисципліни:
1. Директору Департаменту охорони здоров’я облдержадміністрації Грабович Л.О., в.о. директора Департаменту освіти і науки облдерж-адміністрації Буняку В.В.; начальникам управлінь облдержадміністрації: культури і мистецтв Городинському С.С., фізичної культури та спорту Чернявському С.С.; головам райдержадміністрацій: Бершадської Стефанцову І.В., Вінницької Демченку М.І., Мурованокуриловецької Ладану С.В.; Барському міському голові Цицюрському А.А., Вінницькому міському голові Моргунову С.А., Гніванському міському голові Кулешову В.В. та Ладижинському міському голові Коломєйцеву В.І.:
1) проаналізувати причини та умови виникнення порушень, які призвели до фінансових втрат та до 01 квітня 2019 року вжити заходів щодо забезпечення керівниками підвідомчих установ повноти та своєчасності відшкодування допущених фінансових порушень;
2) посилити роботу щодо контролю за збереженням і раціональним використанням державного та комунального майна, станом фінансової дисципліни, обліку та звітності у підвідомчих установах;
3) забезпечити додержання вимог статті 26 Бюджетного кодексу України щодо організації ефективної системи внутрішнього фінансового контролю за використанням бюджетних коштів підвідомчими установами;
4) про проведену роботу інформувати Департамент фінансів облдерж-адміністрації та управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області до 30 квітня 2019 року, надалі щоквартально до 05 числа місяця, наступного за звітним періодом.
2. Керівникам структурних підрозділів облдержадміністрації – головним розпорядникам коштів обласного бюджету, головам райдержадміністрацій, рекомендувати органам місцевого самоврядування:
1) вжити заходи щодо посилення фінансово-бюджетної дисципліни, забезпечення раціонального, ефективного та економного витрачання коштів з бюджетів усіх рівнів, законності використання ресурсів та майна, попередження порушень та зловживань, а також своєчасності вжиття заходів відповідного реагування, зокрема, в частині відшкодування заподіяної шкоди (втрат) та притягнення до відповідальності винних посадових осіб;
2) забезпечити безумовне виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в частині складання тендерної документації, визначення ступеню відповідності пропозиції учасників торгів кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації або вимогам замовника, укладенні та виконанні договору про закупівлю;
3) забезпечити повноту виконання затверджених планових показників за власними надходженнями бюджетних установ та використання вказаних коштів за напрямами, визначеними чинним законодавством;
4) вжити заходи, щодо повноти надходження коштів за користування орендарями земельними ділянками, нежитловими приміщеннями тощо. У разі необхідності – внести відповідні зміни до умов договорів або розірвати відповідні договори оренди, згідно з вимогами чинного законодавства;
5) розглянути можливість здійснення суцільної інвентаризації об’єктів будівництва, які не прийняті в експлуатацію, з метою залучення потенційних інвесторів (забудовників) до пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів;
6) встановити жорсткий контроль за здійсненням видатків на утримання установ та закладів в межах обсягів асигнувань, передбачених кошторисами та помісячними розписами. Не допускати взяття фінансових зобов'язань (проведення фактичних видатків) понад обсяги бюджетних асигнувань, визначених кошторисами;
7) проаналізувати терміни утворення наявної в обліку установ і організа-цій, в тому числі підвідомчих, дебіторської заборгованості та невідкладно провести роботу, зокрема, претензійно-позовну, щодо її стягнення;
8) до 15 березня 2019 року проаналізувати стан додержання фінансової дисципліни та стан використання підвідомчими установами бюджетних коштів у 2018 році, а у разі встановлення недоліків, вжити заходів щодо їх негайного усунення;
9) розглянути у березні-квітні 2019 року на засіданнях колегій структурних підрозділів облдержадміністрації, райдержадміністрацій, виконавчих комітетів міських рад міст обласного значення стан фінансово-бюджетної дисципліни у підвідомчих установах, на яких заслухати керівників об’єктів контролю, зокрема, про вжиті ними заходи з усунення виявлених порушень фінансово-бюджетної дисципліни;
10) активізувати роботу з добору кадрів для фінансових підрозділів, а також розглянути питання доцільності перебування на займаних посадах керівників бюджетних установ та інших суб’єктів господарювання комуналь-
ного сектору економіки, якими не забезпечено здійснення належного контролю за збереженням і використанням фінансових та матеріальних ресурсів, допущено факти порушення законодавства з фінансових питань та несвоєчасного і не в повному обсязі усунення виявлених порушень фінансово-бюджетної дисципліни.
3. Головам райдержадміністрацій: Вінницької Демченку М.І., Жмеринської Легезі О.В., Крижопільської Панчуку В.І., Мурованокуриловецької Ладану С.В. та Чернівецької Сауляку О.В. вжити заходів щодо усунення порушень по бюджетах Браїлівської, Крижопільської, Мурованокуриловецької селищних рад та Агрономічної, Борівської і Лука-Мелешківської сільських рад, та про проведену роботу інформувати Департамент фінансів облдерж-адміністрації та управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області до 01 травня 2019 року, надалі щоквартально до 05 числа місяця, наступного за звітним періодом.
4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування:
1) взяти під особистий контроль питання щодо добору кадрів у фінансово-бухгалтерську службу виконкому задля здійснення ефективного фінансово-бюджетного управління коштами громад;
2) здійснювати постійний моніторинг прийняття в експлуатацію об’єктів будівництва на території відповідних населених пунктів заради повного та своєчасного укладання із забудовниками договорів про сплату пайової участі у розвитку інфраструктури. Вжити вичерпних претензійно-позовних заходів з метою забезпечення таких надходжень до місцевих бюджетів;
3) у межах наданих повноважень переглянути чинні ставки податків і зборів у сторону їх наближення до максимальних, встановлених законо-давством;
4) вжити дієвих заходів щодо повного використання земель запасу та резервного фонду, земель під польовими дорогами, невитребуваних земельних часток (паїв) виключно на платній основі;
5) завершити проведення інвентаризації майна, що перебуває у власності територіальних громад, зокрема, об’єктів незавершеного будівництва, з метою визначення напрямків їх подальшого використання;
6) дотримуватись раціонального використання бюджетних коштів при визначенні мережі головних розпорядників, розпорядників нижчого рівня та одержувачів, їх структури та штатів. Сприяти режиму найбільшої економії бюджетних ресурсів при розподілі коштів на придбання та використання службового транспорту, придбання меблів, робочого обладнання та технічних засобів для забезпечення роботи виконкому.
5. Керівникам структурних підрозділів облдержадміністрації – головним розпорядникам коштів обласного бюджету:
1) вжити дієвих заходів, спрямованих на забезпечення економного, раціонального та ефективного використання фінансових і матеріальних ресурсів, зокрема розпорядниками коштів нижчого рівня та одержувачами коштів;
2) привести мережу та штати бюджетних установ у відповідність до виділених асигнувань на фінансування відповідних галузей, забезпечити виконання вимог Бюджетного кодексу України щодо утримання керівниками бюджетних установ чисельності працівників та здійснення фактичних видатків на заробітну плату (з урахуванням видатків на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу) виключно в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах;
3) забезпечити належне виконання вимог статті 26 Бюджетного кодексу України, шляхом посилення внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту на всіх стадіях бюджетного процесу та при використанні бюджетних коштів підвідомчими установами;
4) організувати належний контроль за повнотою та своєчасністю розрахунків за послуги, які надаються бюджетними установами, з метою недопущення втрат надходжень до спеціального фонду бюджету.
6. Рекомендувати Управлінню Північного офісу Держаудитслужби Вінницькій області (Вахновська О.В.):
1) інформувати про результати проведених контрольних заходів облдерж-адміністрацію, структурні підрозділи облдержадміністрації, райдержадмі-ністрації та виконавчі комітети міських рад міст обласного значення, вносити пропозиції щодо розгляду питань доцільності перебування на займаних посадах керівників, які допустили порушення фінансово-бюджетної дисципліни і не забезпечили своєчасне та повне вжиття заходів щодо їх усунення;
2) інформувати облдержадміністрацію про стан виконання цього розпо-рядження до 20 травня 2019 року, надалі щоквартально до 25 числа місяця, наступного за звітнім періодом.
7. Визнати таким, що втратило чинність, розпорядження голови облдержадміністрації від 22 березня 2018 року № 232 «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни в установах, організаціях та підприємствах області».
8. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на першого заступника голови облдержадміністрації Гижка А.П.
Голова обласної державної
адміністрації
В. КОРОВІЙ
