Інформація про виконання плану роботи Сектору з питань запобігання та виявлення корупції обласної військової адміністрації на 2023 рік

План роботи Сектору з питань запобігання та виявлення корупції обласної військової адміністрації (далі – Сектор) на 2023 рік затверджений начальником обласної військової адміністрації від 26 грудня 2022 року № 01.01-18/1272.

На виконання зазначеного Плану працівниками Cектору вжиті такі заходи.

Відповідно до листів Національного  агентства  з  питань  запобігання  корупції  (далі – НАЗК) від 13 січня 2023 року № 22-02/598-23 та від 12 липня 2023 року № 25-09/15391-23 завідувач Сектору на Антикорупційному порталі заповнив модуль звітування з виконання:

1) у 2022 році заходів антикорупційної програми Вінницької обласної державної адміністрації на 2021–2022 роки (окремо за I та II півріччя);

2) у першому півріччі 2023 року заходів антикорупційної програми Вінницької обласної військової  адміністрації на 2023–2025 роки

Листом від 31 березня 2023 року № 01.01-55/2517 обласна військова адміністрація поінформувала НАЗК про відповідальних осіб органу щодо реалізації Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки.

Відповідно  до  листа  Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 11 квітня 2023 року № 139/33/63-23 Сектор розгянув проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 р. № 606»  щодо рекомендаційних переліків структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій та погодив його без змін і зауважень (лист обласної військової адміністрації від 14 квітня 2023 року № 01.01-32/2932).

На виконання доручення Віце-прем’єр-міністра з відновлення України – Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України Олександра Кубракова від 24 квітня 2023 року № 11249/1/1-23 до листа Мінінфраструктури від 12 квітня 2023 року № 2830/33/14-23 щодо виконання заходу 1.1.5.1.9 Додатку 2 до Державної антикорупційної програми на 2023 – 2025 роки, Сектор надав відповідну інформацію Мінінфраструктури листом обласної військової адміністрації від 26 квітня 2023 року № 01.01-10/3233.

Листом від 28 червня 2023 року № 01.01-32/5056 обласна військова адміністрація поінформувала НАЗК про виконавців Державної антикорупційної програми та юридичних осіб, які входять до складу обласної військової адміністрації, посадові особи яких будуть користувачами Інформаційної системи моніторингу реалізації державної антикорупційної політики (далі – ІСМ ДАП).

23 та 30 червня 2023 року завідувач Сектору взяв участь у навчанні щодо роботи користувачів виконавців Державної антикорупційної програми в ІСМ ДАП.

Відповідно до доручення НАЗК завідувач Сектору зареєструвався в ІСМ ДАП як Координатор впровадження в обласній військовій адміністрації та виконував передбачені відповідною інструкцією функції.

На виконання листа НАЗК від 10 серпня 2023 року № 211-01/17926-23 обласна військова адміністрація з урахуванням компетенції надала інформацію щодо імплементації рекомендацій, зазначених в дослідженні НАЗК «Корупційні схеми та ризики під час виїзду з України в умовах воєнного стану» за рекомендованою формою (відповідь обласної військової адміністрації від 24 серпня 2023 року № 01.01-32/6613).

З метою запобігання порушення вимог антикорупційного законодавства, Сектор провів моніторинг забезпечення дотримання посадовими особами обласної військової адміністрації вимог статті 27 Закону стосовно обмеження спільної роботи близьких осіб.

Підготовлено проєкт наказу начальника обласної військової адміністрації «Про перевірки cтану організації роботи із запобігання та виявлення корупції у 2023 році» (наказ від 12 липня 2023 року № 976).

Працівниками Сектору проведена перевірка стану організації роботи із запобігання та виявлення корупції:

1) 30 серпня 2023 року у Хмільницькій районній військовій адміністрації відповідно до Плану, затвердженого начальником обласної військової адміністрації від 16 серпня 2023 року №  01.01-18/684 (Акт перевірки затверджений начальником обласної військової адміністрації  від 04 вересня 2023 року № 01.01-18/701);

2) 08 вересня 2023 року у Жмеринській районній військовій адміністрації відповідно до Плану, затвердженого начальником обласної військової адміністрації від 23 серпня 2023 року №  01.01-18/692 (Акт перевірки затверджений начальником обласної військової адміністрації  від 12 вересня 2023 року № 01.01-18/728);

План проведення перевірок стану організації роботи із запобігання та виявлення корупції у 2024 році затверджений наказом начальника обласної військової адміністрації  від 26 грудня 2023 року № 1514.

З метою підготовки до оцінювання корупційних ризиків 05 січня 2023 року для членів робочої обласної військової адміністрації з оцінювання корупційних ризиків завідувачем Сектору проведено вступний тренінг.

Робочою групою складено план оцінювання корупційних ризиків, у якому визначено етапи діяльності робочої групи з урахуванням функцій обласної військової адміністрації, його внутрішніх та зовнішніх заінтересованих сторін, інших факторів середовища обласної військової адміністрації (протокол засідання робочої групи від 05 січня 2023 року).

На підставі зібраних та задокументованих відомостей робочою групою визначено потенційно вразливі до корупції функції та процеси у діяльності обласної військової адміністрації (протокол засідання робочої групи від 03 лютого 2023 року).

Під час оцінювання корупційних ризиків Сектором використовувалися такі джерела інформації:

1) Антикорупційна   програма   обласної   військової   адміністрації   на  2021 – 2022 рр., звіти за результатами моніторингу та оцінки її виконання;

2) результати опитування (анкетування) зовнішніх та внутрішніх заінтересованих сторін;

3) плани роботи обласної військової адміністрації, її структурних підрозділів на 2022 рік;

4) матеріали внутрішніх аудитів, проведених у обласній військовій адміністрації, звіту за результатами перевірки стану виконавської дисципліни у Вінницькій облдержадміністрації;

5) матеріали звернень та скарг на діяльність обласної військової адміністрації, її окремих працівників;

6) матеріали дисциплінарних проваджень, службових розслідувань, рішень суду у справах про притягнення працівників обласної військової адміністрації до адміністративної, відповідальності за вчинення корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень; рішень суду у кримінальних, адміністративних, господарських справах, учасником яких була Вінницька обласна військова адміністрація, інші військові адміністрації;

7) відомості Єдиного державного реєстру судових рішень;

8) аналітичні матеріали Національного агентства з питань запобігання та виявлення корупції щодо аналізу корупційних ризиків, а також аналітичні матеріали інших громадських інституцій з питань запобігання та протидії корупції та з інших питань, які пов’язані із діяльністю обласної військової адміністрації;

9) відомості із засобів масової інформації, соціальних мереж, інших відкритих джерел інформації про можливі факти вчинення працівниками Вінницької обласної військової адміністрації, інших військових адміністрацій, корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень.

Під час оцінювання корупційних ризиків застосовувалися такі методи і способи:

1) аналіз вищенаведених джерел інформації;

2) аналіз нормативно-правових та розпорядчих документів, що регулюють діяльність обласної військової адміністрації;

3) проведення мозкового штурму, що полягає у відкритому збиранні й обговоренні позицій та ідей заінтересованих сторін – учасників мозкового штурму;

4) проведення індивідуального спілкування (інтерв’ю) із працівниками та зовнішніми заінтересованими сторонами обласної військової адміністрації;

5) моделювання способів вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, визначення внутрішніх і зовнішніх заінтересованих сторін, які можуть брати участь у їх вчиненні.

Членами робочої групи здійснено ідентифікацію, аналіз, визначення рівнів корупційних ризиків та заходів впливу на корупційні ризики.

Для кожного заходу впливу на корупційний ризик визначено виконавців таких заходів, строк (термін) та індикатор його виконання.

З метою отримання пропозицій і зауважень до проєкту Антикорупційної програми від зовнішніх заінтересованих сторін та проведення його публічного обговорення 22 березня 2023 року на офіційному вебсайті обласної військової адміністрації розміщений проєкт Антикорупційної програми та повідомлення про проведення його публічного обговорення, яке відбулось 07 квітня 2023 року в режимі zoom – конференції.  В обговоренні взяли участь представники низки громадських організацій та структурних підрозділів обласної військової адміністрації, її апарату. 

Під час розгляду проєкту учасниками подані пропозиції щодо корегування окремих положень Антикорупційної програми, її доповнення. Частина пропозицій була врахована, інша – мотивовано відхилена, у зв’язку із браком повноважень обласної військової адміністрації стосовно порушених питань.

Антикорупційна програма Вінницької обласної військової адміністрації на 2023-2025 роки затверджена наказом начальника обласної військової адміністрації  від 26 квітня 2023 року № 617.

На виконання Програми Сектором забезпечено:

1) візування обхідного листа працівників, що звільняються;

2) здійснення моніторингу прийнятих судових рішень на предмет виявлення особистої заінтересованості працівників Департаменту правового забезпечення обласної державної адміністрації у результатах розгляду справи;

3) здійснення аналізу тендерної документації в окремих закупівлях;

4) підготовку проєкту наказу начальника обласної військової адміністрації  «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо проведення аналізу потенційних та наявних контрагентів у обласній військовій адміністрації» (наказ начальника обласної військової адміністрації від 28 грудня 2023 року  № 1520).

З метою підтримання належного рівня знань працівників обласної військової адміністрації, її апарату, підприємств, установ, організацій, які належать до сфери її управління, ознайомлення зі змінами в антикорупційному законодавстві, формування правової свідомості, нетерпимого ставлення до  корупції,  а також  мінімізації ризиків вчинення корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень, Cектором в режимі відеоконференцій проведено навчання на тему:

1) Вимоги, обмеження та заборони на державній службі згідно із Законом України «Про запобігання корупції» (для працівників апарату, структурних підрозділів обласної військової адміністрації - 24 травня 2023 року 3 навчання);

2) Вимоги, обмеження та заборони у діяльності посадових осіб юридичних осіб публічного права згідно із Законом України «Про запобігання корупції» (для працівників підприємств, установ, організацій, які належать до сфери управління обласної військової адміністрації – 30 травня 2023 року).

3) Формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (для працівників апарату, структурних підрозділів обласної військової адміністрації, підприємств, установ, організацій, які належать до сфери її управління – 21, 22 вересня 2023 року 3 навчання);

4) Особливості фінансового контролю в умовах воєнного стану (для працівників структурних підрозділів обласної військової адміністрації – 30 листопада 2023 року);

Підготовлено відповідні презентаційні матеріали. Після кожного вебінару було проведено онлайн-тестування слухачів на перевірку знань.

Працівники Сектору брали участь у різних, зокрема, навчальних, заходах, які проводили Національне агентство з питань запобігання корупції, Вінницький регіональний центр підвищення кваліфікації, Харківський національний університет внутрішніх справ, проходили освітні серіали на національній онлайн-платформі для розвитку цифрової грамотності «Дія. Цифрова освіта.» та отримували відповідні сертифікати.

На запрошення  Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області 25 квітня 2023 року завідувач Сектору взяв участь у публічному обговоренні проєкту Антикорупційної програми Державної казначейської служби України на 2023–2025 роки.

Протягом звітного періоду надано методичну та консультативну допомогу з питань дотримання законодавства щодо запобігання корупції працівникам апарату, структурних підрозділів обласної військової адміністрації, підприємств, установ, організацій, які належать до сфери її управління, районних військових адміністрацій, територіальних громад області. Здійснено ведення відповідного електронного журналу реєстрації надання консультативної допомоги.

На виконання Порядку організації та здійснення заходів фінансового контролю згідно із Законом України «Про запобігання корупції» в апараті, структурних підрозділах обласної військової адміністрації, підприємствах, установах, організаціях, які належать до сфери її управління, затвердженого розпорядженням Голови обласної державної адміністрації від 08 грудня 2021 року № 858, працівниками Сектору ведеться Реєстр суб’єктів декларування обласної військової адміністрації.

Сектором здійснюється письмове повідомлення посадових осіб апарату структурних підрозділів обласної військової адміністрації без права юридичної особи,  які звільняються про їх обов’язок подати декларації типу «при звільненні» та «щорічна: я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)», а також про заборони для осіб, що припинили діяльність, пов’язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та відповідальність за їх порушення. Відповідні письмові повідомлення Сектором рекомендовано здійснювати також для  працівників, які планують звільнятися в структурних підрозділах обласної державної адміністрації, підприємствах, установах, організаціях, які належать до сфери її управління, районних державних адміністраціях.                                                                             

Відповідно до наказів НАЗК від 03 січня 2023 року № 1/23 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного порталу повідомлень викривачів» та від 31 серпня 2023 року № 190/23 «Про початок роботи Єдиного порталу повідомлень викривачів» Сектором підготовлено матеріали, необхідні для підключення Вінницької обласної військової адміністрації до Єдиного порталу повідомлень викривачів, (лист обласної військової адміністрації від 12 жовтня 2023 року № 01.01-32/8022).

До підключення Вінницької обласної військової адміністрації до Єдиного порталу повідомлень викривачів функціонували такі внутрішні та регулярні каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону в обласній військовій адміністрації:

1) телефонна лінія «Гаряча лінія Голови обласної державної адміністрації з питань запобігання та виявлення корупції» (0432) 65-17-61;

2) електронна поштова скринька: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам необхідно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.;

3) на офіційному вебсайті розміщений банер «Повідомлення про корупційні правопорушення, правопорушення пов’язанні з корупцією, інші порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» (форма для заповнення повідомлення).

З урахуванням наказу НАЗК від 31 серпня 2023  року № 190/23 «Про початок роботи Єдиного порталу повідомлень викривачів» та листа НАЗК від 17 жовтня 2023 року  № 254-05/23737-23 забезпечено функціонування внутрішніх каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону в обласній військовій адміністрації, а саме:

1) подання повідомлень здійснюється через відкритий для цілодобового доступу Єдиний портал повідомлень викривачів посилання на який розміщене на офіційному вебсайті обласної військової адміністрації;

2) спеціальна телефонна лінія – отримання повідомлень телефонним зв’язком за номером (0432) 65-17-61 із складанням опитувального листа або на автовідповідач зазначеного номеру.

Нова редакція Порядку організації роботи з повідомленнями про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» у Вінницькій обласній військовій адміністрації затверджена розпорядженням начальника  обласної військовій адміністрації  від 20 жовтня 2023 року 69-р.

Протягом 2023 року опрацьовано 12 повідомлень, які надійшли на електронну поштову скриньку та 2 повідомлення через Єдиний портал повідомлень викривачів. Під час спілкування в телефонному режимі громадянами надані необхідні роз’яснення. Повідомлення шляхом заповнення відповідної форми не надходили.

Працівники апарату, структурних підрозділів обласної військової адміністрації, підприємств, установ, організацій, які належать до сфери її управління, районних військових адміністрацій поінформовані про:

1) набрання чинності Закону України від 20 вересня 2023 року № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» (лист від 11 жовтня 2023 року № 01.01-55/7963);

2)  оприлюднення оновлених роз’яснень НАЗК щодо застосування антикорупційного законодавства (лист від 14 листопада 2023 року № 01.01-55/8855);

3) відповідальність за порушення вимог фінансового контролю (лист від 05 грудня 2023 року № 01.01-55/9524).

Відповідно до  частини першої статті  51² Закону України «Про запобігання корупції» обласна військова адміністрація листом від 15 грудня 2023 року № 01.01-32/9893 повідомила НАЗК про  встановлення факту несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на  виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме декларації при звільненні колишньою працівницею структурного підрозділу Вінницької обласної військової адміністрації.

Відповідно до пункту 2¹¹ розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» НАЗК надано перелік суб'єктів декларування Вінницької обласної військової адміністрації, декларації яких підлягають вилученню з відкритого доступу (листи обласної військової адміністрації від 27 жовтня 2023 року № 01.01-32/8409, 21 листопада 2023 року № 01.01-32/9076, 12 грудня 2023 року № 01.01-32/9763).

Наказом начальника обласної військової адміністрації від 26 жовтня 2023 року № 1336 «Про внесення змін до наказу начальника обласної військової адміністрації від 01 червня 2022 року № 486» внесені зміни до Порядку організації роботи щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень стосовно запобігання корупції в апараті, структурних підрозділах обласної військової адміністрації в частині розміру дозволених подарунків.

Механізм формування обласною військовою адміністрацією подання НАЗК про вилучення з відкритого доступу суб’єктів декларування, які працюють (працювали) в обласній військовій адміністрації визначено в наказі начальника обласної військової адміністрації від 06 листопада 2023 року № 1357 «Про деякі питання вилучення з відкритого доступу декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

На  виконання  наказу  начальника  обласної  військової  адміністрації  від 20 грудня 2022 року № 2875 «Про затвердження Програми економічного і соціального розвитку Вінницької області на 2023 рік» Сектор, з урахуванням компетенції, надав необхідну інформацію.

Протягом звітного року працівниками Cектору забезпечено наповнення та своєчасне оновлення рубрики «Запобігання проявам корупції» на офіційному вебсайті обласної військової адміністрації.

 

Завідувач Сектору з питань

запобігання та виявлення корупції

обласної державної адміністрації 

         Олег ГУСАК